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城乡居民基本养老保险待遇资格认证体系改革势在必行
发表时间:[ 2019-05-10 ]  来源:[ 学会秘书处 ]  浏览次数:[ 674 ]
  

  伴随着养老金社会化发放应运而生的“集中认证”制度,堵住了侵蚀社保基金的“黑洞”,但随着社会经济的发展,广大退休待遇领取人员认为集中认证方式“太折腾”,各地自行出台的养老保险待遇资格认证操作办法“五花八门”,如现场集中认证、镇村认证、自助认证、上门认证、照相认证、指纹认证、刷脸认证、远程视频认证等等,尤其是现场集中认证的方式对于高龄老人来说极为不便。社会养老保险待遇资格认证体系改革势在必行,这要求城乡居民养老保险经办部门不仅要在无形认证上跑出“加速度”,更要在经办管理服务方式上跑出“加速度”,要以“寓认证于无形”为工作的出发点,形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的城乡居民基本养老保险公共管理与服务机制。人社部办公厅印发了《关于全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的通知》,不仅实现了认证服务方式上的转轨,更为重要的是运用信息化技术和理念,发挥互联网和大数据的优势,促进城乡居民基本养老保险管理的精准化和服务的便捷化,开启了社保经办管理服务以大数据应用“激活”社会治理的新平台。
  一、城乡居民基本养老保险待遇资格集中认证概述 
  自2011年泰和县开展城乡居民基本养老保险工作以来,该县参保人数已达到23.31万人,待遇发放人数达到6.8万人,累计发放养老金4.09亿元。为做好领取城乡居民基本养老保险养老金资格认证工作,防止养老保险基金流失,杜绝冒领养老金现象的发生,2012年出台了领取城乡居民社会养老保险养老金资格认证工作办法。认证时间为每年4月1日到5月31日。年审流程为:(1)已享受待遇人员在规定时间内持本人的待遇领取证和身份证到户口所在地的村委会签字登记确认;为方便群众,对县内非户口所在地居住的人员,可在居住地乡镇劳保所登记确认;在县外居住的人员,可到居住地劳保所出具有效的生存证明,寄回户口所在乡镇劳保所。(2)6月5日前,各村委会将年审结果进行公示,并将原始表格上报乡镇劳保所。(3)6月10日前,各乡镇劳保所对各村上报结果进行审查、汇总,写出情况汇报,并将死亡人员及未参加年审人员名单上报县居保局。(4)对因证件不齐或本人外出等原因,没有通过资格认证的,县居保局停发养老金,待其补办有关手续后,再从停发之月起恢复养老金待遇。城乡居保资格集中认证防止了养老保险基金流失、杜绝了冒领养老金情况发生,强化了基金管理,确保了养老金按时足额发放。但是也存在工作量大、程序繁琐、在外群众认证不便、镇村干部消极应付等问题。
  二、城乡居民基本养老保险待遇资格认证面临的困难和存在的问题 
  一是提高村级劳动保障协管员工作积极性问题。目前城乡居保资格认证主要依靠村委会组织来实施,并提供方便可行的入村到户的资格认证服务。但现实情况是,各村劳动保障协管员基本是由村会计兼任,除了村里的日常工作外,承担了大量的养老保险、医疗保险、就业等劳动保障工作,工作压力大。由于村级没有劳动保障工作经费,部分村干部对劳动保障工作产生厌烦情绪,对工作消极应付。财政预算没有考虑到城乡居民养老保险及其资格认证的特殊性,按正常情况拨付经费,基层不能聘请专职工作人员或聘请兼职人员因待遇过低而不认真开展工作,从而使城乡居保资格认证工作失去了根基,难以开展。
  二是城乡居保资格认证手段和方式落后,资格认证信息管理系统未建立大平台。目前,大部分县市城乡居民资格认证采取现场见面方式,依靠工作人员现场识别,难免会存在冒领养老金的现象。另外,城乡居保资格认证结果的统计、上报以及待遇的停发等通过手工操作,耗费大量的人力和物力不说,还存在“人情”认证、冒领养老金的风险。在城乡居保资格认证信息管理系统建设方面,赣州等地尝试开发资格认证管理软件,但从全省乃至全国范围来说统一联网的资格认证信息管理系统尚未建立,给异地资格认证和流动人员衔接带来了一定障碍。异地城乡居保资格认证只能通过电话、传真、邮寄通知等方式进行,耗时耗力,效率低下,严重影响异地资格认证开展,群众意见很大。 
  三是未建立统一规范的城乡居保资格认证制度及其相关的配套制度。国家和省级城乡基本养老保险部门尚未出台城乡居保资格认证具体实施细则、操作办法,各地社保机构边探索边开展,制约了资格认证工作开展的力度和深度,同时导致资格认证手段、方法和程序千差万别,群众通过对比也颇有微词,待遇领取资格认证操作流程和认证标准亟需规范。另外,在城乡居保资格认证过程中,由于相关的配套制度没有建立,比如城乡居保异地资格认证制度、目标考核奖惩制度以及冒领养老金追讨及责任追究制度等,导致工作责任不清、配合不力。 
  三、做好城乡居民基本养老保险资格认证工作的几点建议
  目前,泰和县根据上级要求已停止了集中认证工作,已经开始运用人社部门建立的全民参保登记库、省人社阳光政务信息系统一体化经办平台等数据资源,开展数据比对,分析判断参保人员的领取资格,并且与公安、民政等部门开展业务协作,实现与人口管理、殡葬、就医等方面的数据比对。为进一步做好城乡居民基本养老保险资格认证工作,提出以下几点建议:
  (一)做好三个大数据平台的建设。党的十九大报告提出“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹”“ 建立全国统一的社会保险公共服务平台”。为此,建议做好三个大数据平台的建设。一是省违规冒领或重复领取养老保险数据平台。按照“全民参保计划”工作安排,省人社厅运用公安、民政、卫计、司法等部门大数据分析比对,对全省领取养老金的参保人员进行了校验,筛选出疑似违规冒领或重复领取养老金人员名单,将名单发至各县进行核查清理。该工作对发现和查处欺诈骗保等违法行为,防控基金运行风险,维护基金安全,探索建立大数据环境下养老金领取资格认证新途径、新模式具有积极意义。但在实际工作中,发现数据提供的名单只有姓名、身份证号和数据出处,没有乡、村、组信息,无法发到各乡镇核对,增加了基层的工作量;在外地死亡或法院判刑人员无法核实;有些部门给的数据错误率很大,给实际工作带来很多麻烦,甚至对人社部门造成负面影响。因此,建议各数据提供部门要尽量确保数据的真实准确,并且相关数据在相关部门要进行横向比对核查。由省社保中心等部门建立违规冒领或重复领取养老保险数据平台,并将违规冒领或重复领取养老保险大数据分析比对工作常态化、规范化和制度化。二是省人社阳光政务信息系统数据平台建设。省人社厅已成功订阅民政部门数据,通过江西人社阳光政务信息系统一体化经办平台实现与市县区殡葬火化数据共享,现通过此平台可以直接获取火化信息,不需要再提供参保人员死亡火化证明。但是,县级经办机构无法批量查询死亡火化人员相关数据,并且信息更新不及时。同时,因公安人口管理和就医等方面的信息未订阅,在信息系统里无法反映。因此,要进一步完善和及时更新省人社阳光政务信息系统数据,加强平台建设。三是期待城乡居民基本养老保险大数据“天网”全覆盖。目前,我县的待遇领取资格认证模式远达不到“天网”,且肯定会存在漏洞。原因很简单:数据共享的级别和范围不够,达不到跨部门全国联网,导致部分特殊人群缺乏信息收集渠道,包括羁押、判刑人;常住本地人员在外地非正常突然死亡;法院宣告失踪或死亡人员,以及长期失踪人员家属未向法院申请宣告失踪或死亡人员。这部分人群由于家属不会主动申报,经办机构无法对该类人员进行丧失待遇领取资格的甄别,且时间跨度较长,追扣的难度较大,会造成基金流失的风险。因此,必须立全国统一的城乡居民养老保险公共服务平台,让群众在网上就可以办理城乡居民基本养老保险关系转移和变更缴费档次。
    (二)省、市建立一套科学可行的年审机制。人社部已明确不再要求参保人员在规定时段内到指定地点进行集中认证,要做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。据了解,吉安市大部分县市城乡居保经办机构已基本停止了待遇集中认证工作,就如何开展2019年度的年审工作还无具体可行的操作办法,还在等待观望中。如何避免走弯路、走错路,在顶层设计方面要统一指导,建立一套科学可行的年审机制。吉安市推行了微信“刷脸”养老保险资格认证方式,具有一定的参考借签意义。据了解,办理人员只需微信搜索或扫码关注“吉安社保”微信公众号,找到“社保认证”—“微信认证”菜单,填写身份证号,再对着拍照就可完成认证。该系统基于微信平台,直接与公安人口数据库对接,采用先进的活体检测和人脸识别系统技术,具有认证速度快、准确率高、安全可靠、全天候运行、操作简单的特点。该技术应用将避免养老金被欺诈冒领,有效遏止基金流失。而对行动不便和不会使用手机认证的孤寡老人、长期卧床老人、丧失民事行为能力的精神病患者等人员,可由其近亲属通过微信公众号进行拍照认证,或通过组织人员上门为其认证。此外,对于在国外(境外)居住待遇领取人员,也可通过手机自助认证方式进行认证。
  (三)完善村级劳动保障协管员队伍建设,并提供经费保障。城乡居保资格认证难的根本问题就是基层认证队伍的缺失,必须重视基层认证队伍的建设和完善。各地在建设基层认证队伍方面做出了积极探索,有的聘用兼职村协管或由村干部兼任,有的虽设立专职协管理员但因待遇过低人员变动频繁,这些措施都不能从根本解决基层认证队伍缺失的问题。首先要统筹各方面资金,确保经费得到切实保障。各级财政在增加基层资格认证队伍建设经费的基础上,统筹各级财政对基层的补助资金,充分考虑基层工作的特殊性和各种困难,按照其工作量和服务人群数量多少拨付工资和经费,增强基层工作人员的稳定性和积极性。再次,建议以省人社厅或市人社局名义制订村(居)级劳动保障协管员聘用管理办法,根据劳动保障协管员工作绩效给予岗位补贴,经费从就业资金中解决。并建立劳动保障协管员工作量化考核机制,对其量化考评,考评情况与其工资福利相挂钩,保证其切实履行职责。(作者:肖波  泰和县城乡居民社会养老保险管理局)

 

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