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集聚各方资源 打造创业生态——南昌市创业孵化基地建设调研报告
发表时间:[ 2018-10-09 ]  来源:[ 学会秘书处 ]  浏览次数:[ 953 ]
  

  创业孵化基地是指为中小微和初创企业提供有效的指导服务和一定期限的政策扶持,以增强企业经营管理和市场竞争能力,提高创业成功率和稳定性的各类创业载体。由于创业孵化基地具有持续滚动孵化和培育创业主体等功能,目前已经成为各地帮扶新创企业成长、促进创业带动就业的重要抓手。近期,按照省人社厅统一安排,笔者就南昌市创业孵化基地建设情况开展了调研,通过座谈、现场走访、察看台账等形式,实地考察了南昌市创业孵化基地的总体建设情况以及制度建设、服务能力、孵化成效及社会贡献等情况。
  一、基本情况
  近年来,在江西省委、省政府的领导下,江西省人社部门把创业孵化基地等平台建设作为推动大众创业、万众创新的重要实践,通过创业服务到位、创业培训到位、政策落实到位,有效提高了创业者的创业成功率、增强了创业企业的市场竞争力。到2018年7月底,全省共建设创业孵化基地等孵化平台187个,吸纳创业实体9493个。其中,南昌市建立各类创业孵化基地18家,包括国家级创业孵化示范基地1家、省级创业孵化基地4家,发放各类补贴1303万元,当前实际在孵企业1182户,带动就业9879人,其中带动大学生就业4333人。
  二、成效和经验
  南昌市围绕大众创业万众创新,以创业孵化基地为载体,集聚各方资源,完善政策、帮扶融资、优化服务,积极打造了完善的“双创”生态体系,取得良好成效。
  (一)完善政策体系,强化创业孵化“阳光”。南昌市出台《促进创业就业助推产业发展工作方案》和《创业孵化基地管理办法》,不断完善创业孵化政策扶持体系,将就业补贴政策引入创业孵化基地,建立孵化补贴、创业补贴、培训补贴、社保补贴、岗位补贴等综合性创业孵化扶持政策体系。实行“双创”政策措施落实情况月报制度,将创业孵化补贴政策纳入月报进行督促、狠抓落实。青山湖区与699文化创意园共同打造699文化创业孵化基地,将传统的老工业企业厂房转型为一座文化创意创新创业孵化基地。南昌县帮助小蓝创新创业基地以网络服务平台、金融服务平台、高校教师科研成果转化平台、人力资源服务平台、政策服务平台和爱比欧众创空间等载体,打造了一个集海内外人才引进、高端人才创业、先进技术转移、国际市场合作、国际学术交流等为一体的创业载体。青云谱区帮助中航长江大学生创业基地将互联网思维引入传统行业,构建“资金、管理、集采、设计”四大平台,形成了建筑企业发展的新业态与新模式。
  (二)拓展融资模式,活化创业孵化“水源”。南昌市积极推动创业金融产品和金融服务创新,鼓励金融服务机构、民间担保机构和其他经济组织参与创业融资服务体系,建立“担保中心+孵化基地+金融机构”三家联动信用担保机制,为创业者解决贷款难、融资难等问题。率先开展“政、企、银”三方信用担保贷款工作,为10家创业孵化基地授信一亿元贷款担保额度。鼓励创业孵化基地引入创投基金,先后在“汉昀孵化器”“绿地心客”等孵化基地对入驻创业孵化项目建立了100万元-5000万元不等的创投基金。南昌市、红谷滩新区管委会、中科招商、中科心客联合发起中科绿地心客基金,基金总规模达100亿元人民币。味粽空间创业基地联合建设银行推出“房租贷”专项产品,为中小企业提供办公场地按揭租赁服务,联合北京银行、团省委青年创业中心为中小企业提供免担保贷款等服务。
  (三)提升服务质量,深化创业孵化“土壤”。南昌市将人社政策与其他部门的政策、资金、技术、信息等资源有效结合,为入驻企业免费提供创业指导、创业担保贷款、融资服务、管理咨询、创业培训、事务代理、法律援助等一站式、一条龙服务,全面推动孵化服务实现两个“零距离”(即零距离就业、零成本创业)。如味粽空间创业基地建设公共服务中心对接南昌市智慧人社平台和红谷滩新区中小企业服务平台,每年可为超过1000家企业提供服务。南昌市大学生电子商务创业基地建立了1.75万平米的公共创业孵化服务中心,为基地创业者提供了完善的生活及创业配套,包括共享会议室、共享摄影棚、快递服务中心、人才公寓、配套餐饮等设施,为入驻创业者打造完整的电商创业孵化生态圈、人才工作休闲的生活圈。
  (四)营造浓厚氛围,优化创业孵化“空气”。南昌市多次在创业孵化基地举办了创业项目推介和竞赛活动,先后举办了南昌“农商银行杯”青年创业创新大赛暨第二届中国创翼青年创业创新大赛初赛(南昌赛区)、“双创”文化节、天使论坛暨南昌市互联网创业创新论坛,如2016年7月-2018年6月,南昌市大学生电子商务创业基地共开展电商创业培训28场,举办“南昌市第二届双创文化节”“电商帮会”等各类型活动近15场。同时,通过组织创业明星成果展、创业项目推介、加强创业导师团队建设等形式,宣传创业政策,营造创业氛围,强化创业指导,推动了创业孵化基地健康有序发展,如绿地心客创业基地在省内乃至国内招募领袖经济人物、银行家、知名创业者、商会协会精英等作为联合发起人,成立了国内首家以服务女性创业者为主题的lady创咖,摸索出了一条独具特色的众创之路。
  三、问题和瓶颈
  (一)部门联动管理机制有待完善。许多部门、单位都在管理、建设各种类型的创业孵化基地,就容易造成多头管理、资源分散、重复建设、布局规划不合理等问题。同时部门联动管理机制不够健全,资源得不到整合优化,导致孵化基地差异化发展、产业化程度都还不够,创业层次总体不高。南昌市大学生电子商务创业孵化基地反映,缺乏科技含量高,知识产权强的科技类创业项目。小蓝创新创业基地反映,国家大力鼓励大学生创业,昌南周边高校也相继建立了校园创业园区,然而高校与基地之间存在衔接不紧密,部分发展前景较好的项目被局限于校园中。
  (二)扶持政策落实力度有待加大。省、市都出台了创业扶持的相关政策文件,但一些政策的扶持力度还不够,同时一些政策实施起来具体操作不够简便、灵活,致使一些创业扶持政策对创业孵化基地、对创业者的缺乏吸引力。比如,初创企业由于资信较差,不易获得银行贷款,融资渠道不畅、资金短缺,这是初创企业普遍遇到的难题,创业孵化基地普遍反映,不少孵化企业由于缺少抵押物、审批流程复杂,不再寻求政策性贷款帮扶。2017年初入驻小蓝创新创业基地的江西伊西欧农业科技有限公司,目前已处于持续稳步发展阶段,到2018年6月,该公司已签订有效合同金额达650万元,但资金不足一直是江西伊西欧农业科技有限公司发展前进道路上的拦路虎,2017年以来,基地已多次安排公司与各种投融资渠道对接洽谈,但均未帮助解决其实际融资难题。
  (三)创业孵化基地建设资金不足。各创业孵化基地的运营资金主要来自企业自筹和政府补贴,而创业孵化基地更多的是公益性事业,且入孵企业相对实力不强,可融资性不强,容易造成基地建设运营资金紧张。汉昀创业孵化基地反映,目前孵化基地普遍面临盈利困难的问题,大部分创业基地都是靠收取项目团队的租金或者得到政府的资金支持来维持孵化基地日常运作,但在实际操作中,孵化基地现有的收入模式运作起来比较艰难,甚至对于一些前景很好但是孵化周期长的项目,孵化基地不得不因为资金原因有所舍弃。
  (四)人才引进力度普遍不够。高素质高层次的人才队伍是创新创业的中坚力量,而人才队伍的建设及培养是创业孵化基地和创业企业发展的重要一环,也是目前的薄弱环节。699文化创业孵化基地反映,基地企业整体面临高端人才引进困难、创新型人才稀缺等问题,许多有发展潜力的项目缺乏专业的管理人才,有想法的创客缺乏懂运营的团队。汉昀创业孵化基地反映,初创企业职工素质低,缺乏高素质的技术人才和经营管理人才,导致企业产品开发能力不足,销售能力差,管理水平低下,成为制约初创企业发展的一个关键因素。太平心街创意创业孵化示范基地反映,缺少专业知识队伍,已经成为基地进一步发展的瓶颈。
  四、对策和建议
  一是完善部门联动机制。进一步健全完善部门联动管理机制,形成由一个部门牵头主抓,其他部门密切配合的“齐抓共管”局面,使资源得到整合优化。建立健全联席会议制度,定期研究解决创业孵化基地在建设过程当中出现的困难和问题,帮助创业孵化基地不断做大做强。优化孵化基地建设布局,尽量避免同一区域内孵化基地的无序引入和同质化建设,防止过度稀释现有创业资源。搭建创业载体与高校及研发设计、科技中介、科技金融、成果交易等公共服务平台的对接,为入驻企业提供良好保障和有力支撑。
  二是加大政策扶持力度。建立科学规范的行业评价指标体系,对各类扶持进行整合并进行分类,针对不同行业(生物医药、软件、集成电路等)、不同区域(城区、大学科技园、远郊区等)、不同类型(综合、专业、公益型、盈利型等)的孵化基地,分类实施扶持政策。对资金投入相对实力不强的入孵企业,引入风投培养机制,在融资贷款方面给予政策倾斜。对科技含量相对不高的入孵企业,设立科技创新创业基金加强扶持力度。对于亟待转型升级的入孵企业,建立激励政策,形成“政府主导、社会主体、市场运作、政策推动”的创业格局。推进孵化基地盈利模式市场化,鼓励运营主体以自有场地进行孵化基地建设并设立股权投资基金,在减少短期资金压力的同时,通过长期股权收益实现盈利。
  三是加强动态管理服务。建立持续的跟踪管理服务机制,定期主动上门了解孵化基地需求,了解基地运营和入驻企业孵化情况尤其是面临的困难和问题,不断引导各类创业孵化基地建设实现规范化和标准化。运用国家级、省级创业孵化基地评定机制,加强动态管理考核,实现能上能下、能进能出。加强对孵化基地和入驻企业所需人才的引进,帮助基地和企业加强管理、提高孵化成功率和创业成功率。
  四是加快培育创业主体。加强创业扶持政策宣传,加大高校毕业生、科技人员、返乡农民工等创业主体的引导力度,加强创业指导服务,完善专家导师队伍建设,依托创业孵化平台开展各类创新创业宣传活动。努力营造“鼓励创业、宽容失败”的创新创业氛围,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,培育创客文化,为创业孵化基地发展提供不竭动力。

  作者:傅贤惠(江西省人力资源和社会保障厅)
      曾丽娟(萍乡市人力资源和社会保障局)
      施  悦(江西省人力资源和社会保障厅)

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